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| 上海：本市將開展農(nóng)村住房建筑活動(dòng)管理試點(diǎn)工作 |
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【政公網(wǎng)】
欄目：企宣信息
發(fā)表時(shí)間：2023-08-23 21:08
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摘要：為貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、城鄉(xiāng)融合發(fā)展，落實(shí)《上海市農(nóng)村村民住房建設(shè)管理辦法》（滬府令16號(hào)）精神，著力加強(qiáng)宅基地上村民自建的農(nóng)村住房建筑活動(dòng)全過程管理，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委印發(fā)《關(guān)于開展本市農(nóng)村住房建筑活動(dòng)管理試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》。
基本原則
（一）依法依規(guī)、分級(jí)分類。嚴(yán)格對(duì)照國家和本市相關(guān)要求，按房屋用途、危險(xiǎn)等級(jí)等，分類分…
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為貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、城鄉(xiāng)融合發(fā)展，落實(shí)《上海市農(nóng)村村民住房建設(shè)管理辦法》（滬府令16號(hào)）精神，著力加強(qiáng)宅基地上村民自建的農(nóng)村住房建筑活動(dòng)全過程管理，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委印發(fā)《關(guān)于開展本市農(nóng)村住房建筑活動(dòng)管理試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》。
基本原則
（一）依法依規(guī)、分級(jí)分類。嚴(yán)格對(duì)照國家和本市相關(guān)要求，按房屋用途、危險(xiǎn)等級(jí)等，分類分級(jí)規(guī)范農(nóng)房新建、存量房屋改擴(kuò)建用于經(jīng)營等建筑活動(dòng)的管理，壓實(shí)各級(jí)各方管理責(zé)任。
（二）突出重點(diǎn)、因地制宜。聚焦問題堵點(diǎn)，突出管理重點(diǎn)，結(jié)合農(nóng)村特點(diǎn)，探索建立差異化、簡便化的管理模式。充分尊重村民意愿，強(qiáng)化村民主體責(zé)任，發(fā)揮好村級(jí)組織自治作用。
（三）試點(diǎn)先行、有序推進(jìn)。有針對(duì)性推動(dòng)涉農(nóng)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展試點(diǎn)，用一年左右時(shí)間積累總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，有序建立健全新建和改擴(kuò)建房屋建筑活動(dòng)管理的長效機(jī)制。
試點(diǎn)范圍
經(jīng)充分征詢各涉農(nóng)區(qū)意見，選定松江區(qū)所有涉農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、浦東新區(qū)航頭鎮(zhèn)、嘉定區(qū)徐行鎮(zhèn)、奉賢區(qū)莊行鎮(zhèn)、青浦區(qū)金澤鎮(zhèn)先行開展試點(diǎn)。鼓勵(lì)其他涉農(nóng)區(qū)相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)參照試點(diǎn)要求自主探索，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村住房建筑活動(dòng)管理。
明確各級(jí)各方責(zé)任
市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委是本市村民建房的建筑活動(dòng)主管部門，并負(fù)責(zé)農(nóng)村建筑風(fēng)貌的引導(dǎo)。區(qū)建管部門負(fù)責(zé)轄區(qū)村民建房的建筑活動(dòng)監(jiān)督管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府受區(qū)建管部門委托，進(jìn)行農(nóng)戶建房質(zhì)量安全的現(xiàn)場指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。村級(jí)組織在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府指導(dǎo)下落實(shí)自治協(xié)管。建房村民或集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)其建房活動(dòng)承擔(dān)主體責(zé)任。設(shè)計(jì)、施工等單位或個(gè)人依法依規(guī)依約承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。
已明確納入基本建設(shè)管理程序的農(nóng)村住房，按照國家和本市規(guī)定的職責(zé)分工執(zhí)行，壓實(shí)各方責(zé)任。
加強(qiáng)新建村民住房的建設(shè)管理
落實(shí)分類管理，屬于集體建房（集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、集中建造）的，適用國家和本市有關(guān)建設(shè)工程質(zhì)量和安全的管理規(guī)定，應(yīng)在取得鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)許可證后，向區(qū)建設(shè)行政管理部門辦理建筑工程施工許可、竣工驗(yàn)收備案手續(xù)。屬于農(nóng)戶個(gè)人建房的，重點(diǎn)強(qiáng)化以下各方面的管理：
（一）明晰管理關(guān)鍵環(huán)節(jié)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)在現(xiàn)行開工查驗(yàn)、竣工驗(yàn)收兩道環(huán)節(jié)加強(qiáng)落實(shí)住建部門管理要求。開工前鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)落實(shí)質(zhì)量安全專管人員，由其在開工前查驗(yàn)施工圖紙、建房協(xié)議、安全生產(chǎn)書面承諾等建房要件，將以上資料規(guī)范存檔，并報(bào)送區(qū)建管部門。施工過程中，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)質(zhì)量安全專管人員落實(shí)施工監(jiān)管，區(qū)建管部門開展抽查和考核，建立區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)的監(jiān)管臺(tái)賬。竣工后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織竣工驗(yàn)收時(shí)，應(yīng)通知鄉(xiāng)鎮(zhèn)質(zhì)量安全專管人員參加，并將竣工驗(yàn)收結(jié)果備案到區(qū)建管部門。
（二）嚴(yán)格施工圖紙管理。施工圖紙應(yīng)包含建筑、結(jié)構(gòu)等專業(yè)，并符合相應(yīng)技術(shù)規(guī)范、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)以及屬地風(fēng)貌要求。施工圖紙可由建房村民自行委托具備資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)，或由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)一購買設(shè)計(jì)服務(wù)，選用鄉(xiāng)村建筑師等專業(yè)設(shè)計(jì)人員設(shè)計(jì)或?qū)νㄓ檬┕D集深化設(shè)計(jì)。設(shè)計(jì)方對(duì)施工圖紙質(zhì)量負(fù)責(zé)。
（三）嚴(yán)格施工隊(duì)伍管理。村民建房應(yīng)當(dāng)選擇具有相應(yīng)專業(yè)能力的施工隊(duì)伍，可選擇具備相應(yīng)資質(zhì)的施工單位或者由鄉(xiāng)村建設(shè)工匠組成的施工隊(duì)伍承擔(dān)，并簽訂建房協(xié)議。壓實(shí)施工方責(zé)任，建房協(xié)議要明確質(zhì)量員、安全員，明確質(zhì)量安全責(zé)任和質(zhì)量保修期等。施工隊(duì)伍應(yīng)按照施工圖紙、建房協(xié)議以及相關(guān)施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程等開展施工，對(duì)施工過程中的質(zhì)量和安全負(fù)責(zé)。
（四）嚴(yán)格施工銘牌管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要落實(shí)村民建房施工銘牌公示制度，施工銘牌是部門監(jiān)管、村民監(jiān)督的重要參考依據(jù)。施工隊(duì)伍負(fù)責(zé)制作施工銘牌，在開工前將其設(shè)立在工地醒目位置。施工銘牌應(yīng)如實(shí)公示房屋立面效果圖、總平面圖，建筑面積、層數(shù)、高度，設(shè)計(jì)、施工單位的名稱，設(shè)計(jì)、施工負(fù)責(zé)人以及施工質(zhì)量員、安全員的姓名和聯(lián)系方式，監(jiān)督舉報(bào)電話等信息。
加強(qiáng)既有村民住房改擴(kuò)建用于經(jīng)營的建設(shè)管理
嚴(yán)禁既有農(nóng)村住房違規(guī)加層加蓋、擅自變動(dòng)建筑主體和承重結(jié)構(gòu)等行為。經(jīng)批準(zhǔn)允許改擴(kuò)建用于經(jīng)營的農(nóng)村住房，在依法依規(guī)取得相關(guān)批準(zhǔn)文件后，參照限額以下小型項(xiàng)目管理對(duì)其建筑活動(dòng)實(shí)施監(jiān)管，開工前加強(qiáng)屬地備案和信息報(bào)送，并應(yīng)選擇有相應(yīng)資質(zhì)要求的設(shè)計(jì)、施工單位開展設(shè)計(jì)和施工。農(nóng)村住宅轉(zhuǎn)為經(jīng)營用途的，產(chǎn)權(quán)人或使用人在辦理相關(guān)經(jīng)營許可、開展經(jīng)營活動(dòng)前，應(yīng)當(dāng)委托市房管局公示名單內(nèi)的檢測(cè)鑒定單位開展房屋安全鑒定，依法依規(guī)取得房屋安全鑒定合格證明。
加強(qiáng)工作保障
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委加強(qiáng)農(nóng)村住房建筑活動(dòng)全過程管理試點(diǎn)的統(tǒng)籌指導(dǎo)，加強(qiáng)與相關(guān)部門聯(lián)動(dòng)，形成合力。區(qū)級(jí)建管部門協(xié)同相關(guān)區(qū)級(jí)管理部門，制訂轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村住房建設(shè)全過程監(jiān)管試點(diǎn)工作方案，細(xì)化建房監(jiān)管的內(nèi)容和要求，組織培訓(xùn)指導(dǎo)，開展政策宣傳，嚴(yán)格抽查考核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府嚴(yán)格落實(shí)具體監(jiān)管試點(diǎn)的屬地責(zé)任，及時(shí)總結(jié)試點(diǎn)工作做法，形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)。
（二）充實(shí)監(jiān)管力量。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)落實(shí)農(nóng)村房屋質(zhì)量安全專管人員對(duì)農(nóng)戶建房全過程實(shí)施質(zhì)量和安全監(jiān)督，也可以委托符合條件的第三方質(zhì)量安全管理機(jī)構(gòu)實(shí)施質(zhì)量和安全監(jiān)督。加大人員、資金和技術(shù)等保障力度，落實(shí)人員編制和經(jīng)費(fèi)預(yù)算。充分發(fā)揮村級(jí)組織自治、村民監(jiān)督作用，發(fā)掘吸納有一定施工技術(shù)常識(shí)的村民、鄉(xiāng)村建設(shè)工匠等作為補(bǔ)充力量開展日常巡查等工作。
（三）強(qiáng)化建房隊(duì)伍。用好鄉(xiāng)村建筑師，持續(xù)推動(dòng)鄉(xiāng)村建筑師下鄉(xiāng)開展陪伴式駐村指導(dǎo)，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實(shí)財(cái)政預(yù)算，統(tǒng)一購買鄉(xiāng)村建筑師服務(wù)，為村民建房提供設(shè)計(jì)、咨詢、管理等服務(wù)。健全鄉(xiāng)村建設(shè)工匠管理機(jī)制，加強(qiáng)工匠技能培訓(xùn)和考核，提升鄉(xiāng)村建設(shè)工匠職業(yè)技能和綜合素質(zhì)，建立鄉(xiāng)村建設(shè)工匠名錄，推動(dòng)鄉(xiāng)村建設(shè)工匠持證上崗全覆蓋。
（四）加強(qiáng)信息化建設(shè)。探索建立農(nóng)房建設(shè)管理信息系統(tǒng)，強(qiáng)化農(nóng)村住房建筑活動(dòng)信息掌握，推動(dòng)與規(guī)劃資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門間信息互通共享，實(shí)現(xiàn)信息報(bào)送備案、過程監(jiān)管、督辦整改等在線辦理，鄉(xiāng)村建筑師、鄉(xiāng)村建設(shè)工匠在線公布、選用、評(píng)價(jià)，房屋質(zhì)量安全和風(fēng)貌管理要求在線公布、宣傳等功能，不斷提升農(nóng)村住宅建筑活動(dòng)數(shù)字化監(jiān)管和服務(wù)水平。
來源：上海市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理委員會(huì)
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